Financiamiento y competitividad pesquera

1.   Desde la segunda mitad del siglo XX, el Perú se posicionó a nivel mundial como una gran potencia pesquera. Como en muchas otras actividades, en la pesca conviven un sector industrial moderno y un sector artesanal predominantemente informal. Y en forma similar a lo que sucede con la economía peruana, este sector artesanal/informal genera la mayor parte de puestos de trabajo, pero con baja productividad e ingresos reducidos. La gestión pesquera también refleja esta dualidad: mientras que la regulación y supervisión de la anchoveta para consumo humano indirecto han fomentado su sostenibilidad, y se cuenta con amplia y oportuna información estadística y científica sobre la misma, la regulación, supervisión e información disponible del sector artesanal deja mucho que desear.

2.    Sin embargo, es importante resaltar que la pesca artesanal en el Perú desembarca más de 200 especies de peces y mariscos cada año, abastece cerca del 80% de los recursos frescos de consumo humano, brinda empleo directo a más de 45,000 pescadores y genera más de 100,000 empleos indirectos. A pesar de su importancia, hasta el día de hoy no contamos con regulaciones efectivas para su administración sostenible. La institucionalidad y gobernanza del sector es débil, por decir lo menos, lo cual en parte refleja la ausencia del Estado en esta actividad o, peor aún, su presencia inefectiva. En este contexto, no es sorprendente que en la mayor parte de pesquerías no se hayan asignado derechos de explotación y que el consecuente desorden pueda conducir a la depredación de nuestros recursos.

3.    El alto grado de informalidad con que opera el sector artesanal –falta de certificados de matrícula y de permisos de pesca en parte importante de la flota, ausencia de registros de captura y falta de trazabilidad de los recursos, entre muchos otros– tiene como efecto colateral que su desarrollo se vea limitado por la virtual imposibilidad de acceder a fuentes formales de financiamiento. Asimismo, los bajos niveles de asociatividad, los escasos encadenamientos productivos y el bajo desarrollo tecnológico dificultan la mayor productividad y competitividad de la actividad.

4.    Recientemente, la problemática que enfrenta el sector ha captado la atención de diferentes agencias internacionales. Por ejemplo, desde el año 2017 el Banco Mundial viene promoviendo el Challenge Fund. En nuestro país, esta iniciativa identificó y exploró las fuentes de financiamiento formales (públicas o privadas) interesadas en desarrollar una cartera de inversiones que permita mejorar el uso sostenible y la gestión de las pesquerías costeras.

5.    Gracias a este esfuerzo, se ha podido reconocer las barreras y limitaciones que enfrentan los pescadores, armadores y procesadores del sector pesquero artesanal para acceder al financiamiento formal. Además, se ha identificado oportunidades de inversión que mejorarían la competitividad y sostenibilidad de la pesca artesanal, así como su impacto social.

6.    Es importante que este tipo de iniciativas continúe y se complemente con los esfuerzos que vienen realizando las instituciones encargadas de la gobernanza del sector. El éxito en su implementación depende del establecimiento de una agenda con acciones estratégicas, el uso de indicadores de monitoreo y de evaluación, la coordinación interinstitucional periódica, y la convocatoria de actores privados y de la sociedad civil vinculados con la gestión del sector. Sin duda, la difusión de los resultados y de las metodologías de iniciativas como la aquí reseñada contribuirá con el fortalecimiento del diseño de políticas en nuestro sector pesca.