La reforma del Estado: el futuro es hoy

1.  Todos sabemos que el aparato estatal peruano no brinda los bienes y servicios públicos que debería proveer con la eficiencia y calidad que esperamos. El limitado progreso o, peor aún, el deterioro en la provisión de estos servicios, hace que la idea de que el Estado deba reformarse y modernizarse cobre cada día más adeptos. Sin duda, la necesidad de reformar el Estado se ha hecho aún más evidente con los escándalos de corrupción de los últimos años. Y para ser positivos, el éxito de los Juegos Panamericanos también ha demostrado que sí es posible proveer bienes y servicios públicos de manera eficiente, si es que cambiamos la forma en que opera nuestro sector público.

2.  La reforma del Estado debe plantearse en términos de objetivos e instrumentos. El objetivo central es que el Estado provea un conjunto claramente delimitado de bienes y servicios públicos, y que lo haga de manera eficiente. Es crucial poner énfasis en que el Estado debe estar al servicio de los ciudadanos, en vez de que estos estén al servicio del Estado y/o de los empleados públicos. Si, por ejemplo, logramos entender que lo realmente importante es que la mayor parte de peruanos tenga acceso a servicios de salud pública de calidad, y no que un gremio de trabajadores públicos en el sector salud mantenga los beneficios de un statu quo que nos perjudica a todos, podremos empezar a tomar las decisiones que son necesarias tomar.

3.  No hay que confundir los objetivos con los instrumentos. Los empleados públicos, son un instrumento; son agentes que deben cumplir con el mandato del principal (la ciudadanía). Lo importante reside en alinear los intereses de los agentes con los del principal. Sin duda, esto es más fácil decirlo que hacerlo. En parte debido a que el principal es relativamente difuso (los ciudadanos en general) y los agentes (empleados públicos) tienen el poder que les da el tener a su cargo la provisión de bienes y servicios que todos necesitamos. Así, los agentes nos pueden esquinar con acciones de fuerza (huelgas) o con la fuerza del statu quo, que implica no cambiar nada en el corto plazo, lo cual puede resultar cómodo a los políticos.

4.  Para reformar el Estado necesitamos, primordialmente, empoderar al principal (la ciudadanía); obligar a los agentes a rendirle cuentas y, para este fin, asegurarnos que los agentes actúen con transparencia. Contrariamente a lo que se piensa, se puede avanzar mucho en este campo en el muy corto plazo en diferentes instituciones y empresas del Estado. De hecho, algunos entes ya han avanzado de manera significativa (p.e., SUNARP, RENIEC) y otras están empezando a hacerlo. 

5.  En Petroperú, la empresa pública más grande del país, estamos avanzando con la reforma en base a transparencia, a decir la verdad, a no tapar los errores ni ocultar la dimensión de los retos. Contrariamente a la política del secretismo (“no se lo digas a nadie”), se lo contamos todo a todos. En muy poco tiempo hemos avanzado mucho: estamos combatiendo la corrupción, saliendo de malos elementos, reduciendo personal de manera voluntaria, empoderando a nuestras mujeres, alineando los intereses de los trabajadores y premiando la productividad. Hemos generado ahorros y mejorado la eficiencia en base a la medición de los resultados. La incorporación de inversionistas privados resulta crucial: asegurará que el progreso alcanzado no se revierta y que, más bien, se afiance, pues la empresa tendrá que rendir cuentas a sus principales. La reforma del Estado se está dando así, poco a poco, en diferentes instituciones y empresas. Fortalezcamos estos brotes de reforma; el país la necesita y la necesita ahora.